口岸工作意見建議

1.口岸工作意見建議

如果是從廣州出發(fā)，可以從拱北口岸、港珠澳大橋口岸和橫琴口岸三個(gè)口岸出發(fā)去澳門，大多數(shù)人去澳門會選擇拱北口岸，拱北口岸是大家入境澳門最常選擇的一個(gè)口岸，除了位于珠海市中心得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢外，交通也相當(dāng)便利：廣珠城軌、公共巴士和穿梭巴士任意選擇，相較另外兩個(gè)口岸，人流量較多，通關(guān)時(shí)間相對較長。建議提前線上買好票或者到岸口買票，從拱北口岸大廳進(jìn)去——安檢——檢驗(yàn)港澳證——出來后跟著大隊(duì)伍進(jìn)入澳門大廳一——再檢驗(yàn)港澳證——出大廳，來到澳門。

如果是從深圳出發(fā)去澳門，有三種方式可以選擇，一是深圳蛇口碼頭乘船去澳門；而是深圳機(jī)場碼頭去澳門；深圳到珠海，珠海再到澳門；就我個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)來看，建議從蛇口港出發(fā)，可以提前一天住在港口附近，買好票，第二天一早乘出租到達(dá)蛇口港出發(fā)去澳門外港抵達(dá)澳門；檢票安檢；到澳門外港后，可以選擇搭的士或者乘坐預(yù)訂好的酒店的免費(fèi)大巴到達(dá)目的地。

2.口岸強(qiáng)州建議對策

要充分認(rèn)識加強(qiáng)公路建設(shè)的重要意義，統(tǒng)籌安排公路建設(shè)的總體要求，深化前期論證，嚴(yán)格建設(shè)程序，把握技術(shù)政策，規(guī)范市場準(zhǔn)入，落實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)，重視設(shè)計(jì)審查，規(guī)范變更管理，嚴(yán)格合同管理，重視質(zhì)量問題，強(qiáng)化工資保證，推動(dòng)信息公開，把好驗(yàn)收關(guān)口！

3.發(fā)揮口岸優(yōu)勢

霍爾果斯口岸是中國西部重要的門戶。它融商貿(mào)旅游、進(jìn)出口貿(mào)易和中轉(zhuǎn)貨物為一體，對外連接功能齊全、基礎(chǔ)設(shè)施較完善，具有全天候進(jìn)出口能力，并對第三國交通、運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)全方位開放，是與獨(dú)聯(lián)體中亞五國及歐洲經(jīng)濟(jì)文化交流、擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的窗口。主要進(jìn)出口商品種類為畜產(chǎn)品、石油制品。

口岸陸路客貨運(yùn)輸常年通行，是中國與哈薩克斯坦等中亞國家開展經(jīng)濟(jì)、文化交流的國際大通道和橋頭堡，在促進(jìn)中國與中亞各國之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及文化交流中發(fā)揮著重要的作用，具有重要的戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢。

4.口岸工作意見建議怎么寫

質(zhì)檢是把守產(chǎn)品質(zhì)量的重要關(guān)口。他是一手托兩家。一家是廠家，另一家是消費(fèi)者，可謂責(zé)任重大。在年復(fù)一年的質(zhì)檢工作中，他不僅擋住了一些殘次品出廠，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)中易出現(xiàn)的質(zhì)量問題。

對于一個(gè)稱職的檢查人員，不光做好本職工作，還應(yīng)將生產(chǎn)中易產(chǎn)生的質(zhì)量問題及時(shí)向車間領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員反映，并提出個(gè)人的改進(jìn)意見，這其中包括設(shè)備問題，工藝問題，人為問題等，這些都將對今后生產(chǎn)，提質(zhì)增效，產(chǎn)生很大的影響。

5.口岸工作存在的問題

監(jiān)督關(guān)口前移，就是監(jiān)督的程度變得更加的深，變得更加的仔細(xì)，不放過任何一個(gè)可能出現(xiàn)問題的細(xì)節(jié)。為了讓一項(xiàng)工作順利進(jìn)行，會在過程中對每一個(gè)關(guān)口進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督前移就是將原本相對靠后的監(jiān)督關(guān)口，提前到更近的地方進(jìn)行監(jiān)督。

6.口岸工作意見建議匯總

管理和協(xié)調(diào)陸路口岸（含鐵路口岸）的工作；承辦陸路口岸查驗(yàn)單位定、增編人員的審核工作；掌握和督促檢查陸路口岸（含鐵路口岸）查驗(yàn)單位的查驗(yàn)情況，及時(shí)反映陸路口岸管理的重大問題并提出解決辦法；受理對查驗(yàn)單位的投訴；負(fù)責(zé)陸路口岸物業(yè)管理的執(zhí)法工作；參與陸路口岸的規(guī)劃，并對陸路口岸的改造、維護(hù)及新建口岸的功能設(shè)置等提出意見；組織協(xié)調(diào)陸路口岸的環(huán)境綜合治理、消防安全生產(chǎn)及精神文明建設(shè)。各地的口岸辦由于地理位置不同所負(fù)具體職責(zé)也略有差別

7.關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見

隨著我國對外貿(mào)易、國際交往和旅游事業(yè)的發(fā)展，將進(jìn)一步開放新的口岸。為加強(qiáng)口岸開放的審批工作，特制定本規(guī)定。

一、本規(guī)定所指口岸是供人員、貨物和交通工具出入國境的港口、機(jī)場、車站、通道等?？诎斗譃橐活惪诎逗投惪诎?。一類口岸是指由國務(wù)院批準(zhǔn)開放的口岸(包括中央管理的口岸和由省、自治區(qū)、直轄市管理的部分口岸)；二類口岸是指由省級人民政府批準(zhǔn)開放并管理的口岸。

二、口岸的開放和關(guān)閉，由國務(wù)院或省級人民政府審批后公布執(zhí)行。

三、凡開放口岸，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立邊防檢查、海關(guān)、港務(wù)監(jiān)督、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)等檢查檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及國家規(guī)定的其他口岸機(jī)構(gòu)。

四、兩類口岸的具體劃分：

(一) 以下為一類口岸：

1．對外國籍船舶、飛機(jī)、車輛等交通工具開放的海、陸、空客貨口岸；

2．只允許我國籍船舶、飛機(jī)、車輛出入國境的海、陸、空客貨口岸；

3．允許外國籍船舶進(jìn)出我國領(lǐng)海內(nèi)的海面交貨點(diǎn)。

(二) 以下為二類口岸：

1．依靠其他口岸派人前往辦理出入境檢查檢驗(yàn)手續(xù)的國輪外貿(mào)運(yùn)輸裝卸點(diǎn)、起運(yùn)點(diǎn)、交貨點(diǎn)；

2．同毗鄰國家地方政府之間進(jìn)行邊境小額貿(mào)易和人員往來的口岸；

3．只限邊境居民通行的出入境口岸。

五、報(bào)批程序：

(一) 一類口岸：由有關(guān)部(局)或港口、碼頭、車站、機(jī)場和通道所在地的省級人民政府會商大軍區(qū)后，報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)，同時(shí)抄送國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組、總參謀部和有關(guān)主管部門。

(二) 二類口岸：由口岸所在地的人民政府征得當(dāng)?shù)卮筌妳^(qū)和海軍的同意，并會商口岸檢查檢驗(yàn)等有關(guān)單位后，報(bào)請省級人民政府批準(zhǔn)。批文同時(shí)送國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)主管部門備案。

六、報(bào)批開放口岸應(yīng)附具下列資料：

(一) 對口岸開放進(jìn)行的可行性研究報(bào)告，以及口岸的基本條件、近三年客貨運(yùn)量、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景的資料。

(二) 根據(jù)客貨運(yùn)輸任務(wù)提出的有關(guān)檢查檢驗(yàn)單位、口岸辦公室、中國銀行等機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案。

(三) 檢查檢驗(yàn)場地和辦公、生活設(shè)施等規(guī)劃，以及投資預(yù)算和資金來源。

8.口岸工作意見建議表

督查督辦工作是辦公室工作的重要組成部分，也是保證政令暢通和推動(dòng)工作落實(shí)的重要手段。因此，做好督查督辦工作,對于提高基層地稅機(jī)關(guān)執(zhí)行力，確保政令暢通及重大決策部署落實(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者現(xiàn)結(jié)合自身的工作崗位，談?wù)効h局做好新形勢下的政務(wù)督查督辦工作幾點(diǎn)意見。

一、目前政務(wù)督查督辦工作存在的問題

近年來，縣局在督查工作中采取了一些行之有效的措施和辦法，也收到了一定的成效。長期以來，基層督查督辦工作存在一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就是布置多、督查少，以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件，以通報(bào)代替檢查的現(xiàn)象。具體來講，影響督查督辦工作開展的因素主要有以下幾點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識上存在偏差。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)思想上往往重調(diào)查研究、重決策部署，缺少督促檢查，對目標(biāo)的落實(shí)情況關(guān)注不夠，尚未形成緊咬決策目標(biāo)，狠抓工作落實(shí)的濃厚氛圍。部分干部也不能真正認(rèn)識到督查督辦工作的重要性，認(rèn)為督查工作就是“嘴皮子”工作，僅限于發(fā)通知、打電話，沒有督查，工作照樣可以完成。

（二）制度機(jī)制上不夠健全。工作機(jī)制是影響督查督辦工作順利開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，基層地稅機(jī)關(guān)還沒有建立起統(tǒng)一完善的督查工作制度，尚未形成一套簡便、快捷、高效的督查工作操作流程。督查工作是辦公室的一項(xiàng)重要職能，但縣級辦公室沒有設(shè)立專門的督查部門，也沒有專職崗位，導(dǎo)致工作中缺少計(jì)劃、沒有重點(diǎn)、方法單一。尚未建立完善的督查工作考核機(jī)制，督查工作主要依靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、部門力量，甚至個(gè)人感情開展工作。

（三）督查力度上不夠到位。在政務(wù)督查督辦的實(shí)踐中，還存在著抓而不實(shí)、抓而不力，以及推諉扯皮、淡化責(zé)任等問題。有的搞搞形式，做做樣子，不深入基層、不調(diào)查實(shí)情、不研究分析、不解決問題；有的落實(shí)督辦件責(zé)任不清，不得要領(lǐng)，落實(shí)不到位；有的不注意鉆研業(yè)務(wù)，力氣沒少下，效果不明顯，徒勞無功。

二、關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)督查督辦工作的幾點(diǎn)建議

（一）更新理念，充分認(rèn)識督查督辦工作的重要性。一是提升班子成員的領(lǐng)導(dǎo)意識。沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視，就沒有督查的權(quán)威。要把督查工作納入“一把手”工程，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓督查、抓落實(shí)的責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的影響力，對督查人員和督查工作給予必要的支持，尤其在重大任務(wù)落實(shí)等督查中遇到困難和阻力時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)親自參與、大力支持，樹立督查工作應(yīng)有的權(quán)威。二是增強(qiáng)全體人員的督查意識。通過組織學(xué)習(xí)上級有關(guān)督查的文件，著力提高認(rèn)識，明確督查機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及自己應(yīng)當(dāng)遵守和履行的權(quán)利和義務(wù)。三是齊抓共管意識。辦公室要積極主動(dòng)與各科室的溝通聯(lián)系和交流、掌握實(shí)際情況，真正做到關(guān)口前移，防范在前。

（二）完善體系，建立多層次的督查機(jī)制。政務(wù)督查是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，必須從制度建設(shè)入手，建立符合地稅部門職能特點(diǎn)和客觀實(shí)際的政務(wù)督查機(jī)制，形成完善的督查督辦工作體系。

一是建立健全督查工作制度。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和借鑒其他縣市局做法的基礎(chǔ)上，建立健全督查督辦工作相關(guān)制度，明確政務(wù)督查工作的內(nèi)容、程序、方法和要求等。特別是對于上級局交辦事項(xiàng)、“三會”（黨組會、局長辦公會、局務(wù)會）議定事項(xiàng)以及干部群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的辦理，要提出明確的要求，建立起簡便高效的督查工作流程，規(guī)范政務(wù)督查行為。

二是建立督查工作責(zé)任制度。對于各項(xiàng)政務(wù)督查活動(dòng)與督查事項(xiàng)，要詳細(xì)制定操作細(xì)則，認(rèn)真明確督查目的、內(nèi)容、組織形式、目標(biāo)要求和完成時(shí)限等，同時(shí)要建立完善的督查記錄，完備各項(xiàng)程序手續(xù)，提高政務(wù)督查工作的規(guī)范化和制度化，強(qiáng)化督查工作責(zé)任。對一些涉及面廣、涉及部門較多、影響全局的工作，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭督查制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，定期進(jìn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工作中存在的難題，督促工作事項(xiàng)的落實(shí)。

三是完善督查督辦通報(bào)制度。實(shí)行督查督辦工作適時(shí)通報(bào)和定期通報(bào)制度。對決策督辦事項(xiàng)，采取適時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度，以督促工作落到實(shí)處；對專項(xiàng)督查督辦和集中督辦事項(xiàng)，繼續(xù)采取定期通報(bào)形式予以推動(dòng)；對督查工作中發(fā)現(xiàn)工作落實(shí)不到位問題，及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，提出處理建議，并做好登記備案；對工作中存在敷衍塞責(zé)、推諉扯皮甚至存在弄虛作假現(xiàn)象的隨時(shí)通報(bào)批評。

（三）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保督查督辦工作取得實(shí)效。 對于督查督辦工作要堅(jiān)持問責(zé)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對工作突出的我們重獎(jiǎng)，對于工作不利的，我們進(jìn)行重罰，切實(shí)保障督查督辦工作取得實(shí)效。一是加大督查督辦問責(zé)力度。沒有力度的督查等于沒督查，沒有力度的落實(shí)等于不落實(shí)。將督查工作與機(jī)關(guān)工作的日常監(jiān)控結(jié)合起來，督查工作結(jié)果列入科室年終考核目標(biāo)，通過月度、季度、年度考核，建立起督查工作的日常監(jiān)控制度，建立健全地稅部門督查考核工作的長效機(jī)制。二是建立督查督辦激勵(lì)機(jī)制。積極調(diào)動(dòng)各部門、各崗位人員自覺落實(shí)的積極性、激發(fā)干部克服困難的創(chuàng)造欲。對全年督查督辦工作完成較好的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對在督查督辦工作上取得突出成績的個(gè)人，在年終進(jìn)行評先評優(yōu)時(shí)進(jìn)行優(yōu)先考慮，對工作中疏于管理、淡化責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

總而言之，在新的形勢下，提高認(rèn)識、完善機(jī)制，增強(qiáng)主動(dòng)性，是基層地稅機(jī)關(guān)做好督查督辦工作的前提；加強(qiáng)溝通、暢通渠道，發(fā)揮協(xié)調(diào)性，是基層地稅機(jī)關(guān)做好督查督辦工作的基礎(chǔ)。督查督辦工作決不僅僅是某個(gè)部門的事，各部門領(lǐng)導(dǎo)都要把抓督查、抓督辦作為領(lǐng)導(dǎo)工作的重要組成部分，逐步形成“領(lǐng)導(dǎo)班子主抓、督查部門牽頭、相關(guān)部門配合”的督查督辦工作機(jī)制。

9.支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)

前不久召開的中央新疆工作座談會，明確提出在霍爾果斯口岸設(shè)立國家級特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，充分顯現(xiàn)了霍爾果斯在全疆對外開放、引領(lǐng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位。

霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步規(guī)劃為100平方公里，呈不規(guī)則形狀。按照國家和自治區(qū)的要求，本著少占耕地的原則，選定區(qū)域有沙漠、荒地和農(nóng)田，其中沙漠和荒地占到了近60%，包括兵團(tuán)第四師62團(tuán)場的一部分，是本著中央新疆工作座談會上提到的歡迎兵團(tuán)共建的原則，將其規(guī)劃其中的。

日前，記者從霍爾果斯口岸管委會了解到，該口岸正把握中央新疆工作座談會設(shè)立霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，圍繞中哈霍爾果斯國際邊境合作中心這一重點(diǎn)項(xiàng)目加快建

設(shè)，爭取在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)合作中心封關(guān)和商業(yè)運(yùn)作，打造投資平臺，盡快實(shí)現(xiàn)中心商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目落實(shí)，形成特區(qū)發(fā)展的主動(dòng)力。全力推進(jìn)鐵路口岸建設(shè)，加快中哈鐵路、公路對接工作及南部聯(lián)檢廳項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)好中亞天然氣管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)功能的快速提升，將霍爾果斯打造成我國面向中西亞的國際交通大樞紐。而中央新疆工作座談會提出加快規(guī)劃建設(shè)烏魯木齊、喀什、霍爾果斯、伊寧等商貿(mào)物流中心，為加快專業(yè)化市場和物流基地提供了政策保障。同時(shí)，賦予的邊貿(mào)進(jìn)口貼息、適當(dāng)提高邊民互市進(jìn)口免稅額度及境外人員購物限額等優(yōu)惠政策，為加快區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

同時(shí)，口岸將利用好中央賦予特區(qū)建設(shè)的政策，圍繞能源資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)、高新科技產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口加工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，引進(jìn)一批具有國際影響力的企業(yè)集團(tuán)入駐，形成多個(gè)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的跨越式發(fā)展。圍繞建設(shè)旅游特區(qū)，借鑒先進(jìn)的旅游發(fā)展模式，努力將其打造成為新疆旅游新的增長極。

突出“特”字

2011年3月4日，伊犁州黨委書記李湘林在蘇州工業(yè)園考察組來伊考察座談會上指出，霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)先進(jìn)的理念和發(fā)展模式，結(jié)合伊犁實(shí)際，不斷創(chuàng)新體制與機(jī)制，突出“特”字，把“特”字這篇文章做大做強(qiáng)，全力推進(jìn)霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)伊犁經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。3日，江蘇省蘇州市委常委、蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委書記馬明龍一行來伊，就對口支援霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作進(jìn)行了深入調(diào)研。

在伊犁州領(lǐng)導(dǎo)李湘林、于青山、李成、陸民、努爾的陪同下，馬明龍一行前往霍爾果斯口岸，先后對中哈霍爾果斯國際邊境合作中心及配套區(qū)、霍爾果斯競天國際客服中心進(jìn)行了實(shí)地考察，看望慰問了在口岸工作的江蘇援疆干部，并參加了在口岸舉行的蘇州工業(yè)園區(qū)對口支援霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作座談會，聽取了口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、合作中心進(jìn)展情況和鐵路建設(shè)等方面的工作匯報(bào)。

在4日召開的蘇州工業(yè)園考察組來伊考察座談會上，馬明龍表示，通過考察調(diào)研，感觸很深，對伊犁州及霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況也有了一個(gè)初步的了解，伊犁州及霍爾果斯口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績令人感動(dòng)。多年來，新疆為內(nèi)地、為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。黨中央、國務(wù)院作出建立霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略部署，并確定蘇州工業(yè)園區(qū)對口支援霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，我們有責(zé)任也有義務(wù)做好對口支援工作，為促進(jìn)新疆、伊犁經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。馬明龍還就霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)今后的發(fā)展模式、招商引資、政策研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和人才培養(yǎng)等方面提出了初步的意見和設(shè)想。

李湘林說，考察組一行對霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)下一步工作提出了非常好的建議，蘇州工業(yè)園區(qū)成功的發(fā)展模式、理念以及創(chuàng)新精神值得我們學(xué)習(xí)，黨中央、國務(wù)院十分重視建立霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作，支持力度非常大，2011年又是特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)的關(guān)鍵一年，我們要不等不靠，加快推進(jìn)工作。在蘇州工業(yè)園的對口支援下，引進(jìn)先進(jìn)的理念，打破常規(guī)，充分利用國家賦予特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，在“特”字上下工夫，做大做好“特”字這篇文章。

李湘林希望蘇州工業(yè)園區(qū)能在合作發(fā)展模式、招商引資、政策研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和人才培養(yǎng)等方面給予大力支持，在體制與機(jī)制方面不斷創(chuàng)新，大手筆謀劃，高水平建設(shè)，力爭早日把霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成我國西部邊陲的一顆“明珠”。同時(shí)表示，將全力支持蘇州工業(yè)園對口支援霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)工作。伊犁州將全力做好各項(xiàng)服務(wù)工作，既要體現(xiàn)出“新疆效率”和“伊犁速度”，更要體現(xiàn)出蘇州工業(yè)園區(qū)的效率，雙方形成合力，高質(zhì)量、高速度共同推進(jìn)霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作，不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院賦予我們的神圣使命，實(shí)現(xiàn)伊犁經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安。

馬明龍表示，伊犁與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，缺資金但不缺精神，缺人才但不缺信心，缺企業(yè)但不缺資源，伊犁今后的發(fā)展?jié)摿薮?。有黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷，有自治區(qū)和伊犁州黨委、政府的關(guān)心與支持，有江蘇省委、政府和蘇州市委、政府的大力支持，我們有信心做好對口支援霍爾果斯特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作。

優(yōu)化投資環(huán)境

霍爾果斯外泰克圖公司自2010年2月注冊以來，僅用5個(gè)月時(shí)間就已投入生產(chǎn)，第一批石棉瓦產(chǎn)品已經(jīng)銷往中亞五國，公司中方常務(wù)副總經(jīng)理秦衛(wèi)平說，建廠投產(chǎn)如此之快主要得益于當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑骸罢驼猩滩块T、相關(guān)部門對我們比較關(guān)注的，從公司注冊到建設(shè)我們很多手續(xù)，一路開綠燈，我們能夠安心呀，所以我們也加大了投入力度，加快了建設(shè)速度?！蹦壳?，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)入駐項(xiàng)目已達(dá)9個(gè)，總投資173億多元。

10.口岸環(huán)境優(yōu)化建議

第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。

第二條 本條例所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

第三條 國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政務(wù)公開透明，以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

第四條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第五條 國家加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場主體公平參與市場競爭。

第六條 國家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

國家進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極促進(jìn)外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)工作。縣級以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。

國家鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第八條 國家建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價(jià)體系，發(fā)揮營商環(huán)境評價(jià)對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者增加市場主體負(fù)擔(dān)。

任何單位不得利用營商環(huán)境評價(jià)謀取利益。

第九條 市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國際通行規(guī)則。

第二章 市場主體保護(hù)

第十條 國家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)。

第十一條 市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第十二條 國家保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評定、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

第十三條 招標(biāo)投標(biāo)和政府采購應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

第十四條 國家依法保護(hù)市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全。

嚴(yán)禁違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；依法確需實(shí)施前述行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)。

禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為。市場主體有權(quán)拒絕任何形式的攤派。

第十五條 國家建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

國家持續(xù)深化商標(biāo)注冊、專利申請便利化改革，提高商標(biāo)注冊、專利申請審查效率。

第十六條 國家加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。

第十七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市場主體有權(quán)自主決定加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，不得借前述活動(dòng)向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。

第十八條 國家推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

第三章 市場環(huán)境

第十九條 國家持續(xù)深化商事制度改革，統(tǒng)一企業(yè)登記業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺服務(wù)接口，采用統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行登記管理。

國家推進(jìn)“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)提供便利。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，簡化企業(yè)從申請?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所需辦理的手續(xù)。在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時(shí)限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時(shí)間。

企業(yè)申請辦理住所等相關(guān)變更登記的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理，不得限制。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。

第二十條 國家持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，并實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。

各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

第二十一條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

第二十二條 國家建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進(jìn)人力資源有序社會性流動(dòng)和合理配置。

第二十三條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)和支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。

第二十四條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問題，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場主體。

第二十五條 設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

第二十六條 國家鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。

金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善對商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，不得違規(guī)向服務(wù)對象收取不合理費(fèi)用。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限。

第二十七條 國家促進(jìn)多層次資本市場規(guī)范健康發(fā)展，拓寬市場主體融資渠道，支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

第二十八條 供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝流程，在國家規(guī)定的報(bào)裝辦理時(shí)限內(nèi)確定并公開具體辦理時(shí)間。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公用企事業(yè)單位運(yùn)營的監(jiān)督管理。

第二十九條 行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù)。

國家依法嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會的收費(fèi)、評比、認(rèn)證等行為。

第三十條 國家加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平，維護(hù)信用信息安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第三十一條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

第三十二條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，建立防范和治理國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機(jī)制。

第三十三條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本。對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，可以按照簡易程序辦理注銷。對有債權(quán)債務(wù)的市場主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的有關(guān)問題。

第四章 政務(wù)服務(wù)

第三十四條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第三十五條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，下同）標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。

第三十六條 政府及其有關(guān)部門辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。需要市場主體補(bǔ)正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的內(nèi)容；需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排、限時(shí)辦結(jié)。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)規(guī)定對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)盡快辦結(jié)；沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照合理、高效的原則確定辦理時(shí)限并按時(shí)辦結(jié)。各地區(qū)可以在國家規(guī)定的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限內(nèi)進(jìn)一步壓減時(shí)間，并應(yīng)當(dāng)向社會公開；超過辦理時(shí)間的，辦理單位應(yīng)當(dāng)公開說明理由。

地方各級人民政府已設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳的，本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。對政務(wù)服務(wù)大廳中部門分設(shè)的服務(wù)窗口，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件整合為綜合窗口，提供一站式服務(wù)。

第三十七條 國家加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（以下稱一體化在線平臺），推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院確定的步驟，納入一體化在線平臺辦理。

國家依托一體化在線平臺，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，優(yōu)化政務(wù)流程，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，及時(shí)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)上傳至一體化在線平臺，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全。

國家建立電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認(rèn)。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子證照的推廣應(yīng)用。

各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。市場主體有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，行政機(jī)關(guān)不得限定辦理渠道。

第三十八條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、一體化在線平臺，集中公布涉及市場主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策措施，并通過多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀。

第三十九條 國家嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。新設(shè)行政許可應(yīng)當(dāng)按照行政許可法和國務(wù)院的規(guī)定嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行合法性、必要性和合理性審查論證。對通過事中事后監(jiān)管或者市場機(jī)制能夠解決以及行政許可法和國務(wù)院規(guī)定不得設(shè)立行政許可的事項(xiàng)，一律不得設(shè)立行政許可，嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對相關(guān)管理事項(xiàng)已作出規(guī)定，但未采取行政許可管理方式的，地方不得就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可。對相關(guān)管理事項(xiàng)尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方可以依法就該事項(xiàng)設(shè)定行政許可。

第四十條 國家實(shí)行行政許可清單管理制度，適時(shí)調(diào)整行政許可清單并向社會公布，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。

國家大力精簡已有行政許可。對已取消的行政許可，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施，不得轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實(shí)施。

對實(shí)行行政許可管理的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過整合實(shí)施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。符合相關(guān)條件和要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定采取告知承諾的方式辦理。

第四十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)深化投資審批制度改革，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資審批程序，精簡審批要件，簡化技術(shù)審查事項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實(shí)的協(xié)同，實(shí)行與相關(guān)審批在線并聯(lián)辦理。

第四十二條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式，簡化審批手續(xù)，提高審批效能。

在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，按照國家有關(guān)規(guī)定推行區(qū)域評估，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府組織對一定區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨(dú)提出評估要求。區(qū)域評估的費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān)。

第四十三條 作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項(xiàng)（以下稱法定行政審批中介服務(wù)）應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)；沒有依據(jù)的，不得作為辦理行政審批的條件。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

國家加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。行政機(jī)關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得開展與本機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔(dān)。

第四十四條 證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。

設(shè)定證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持確有必要、從嚴(yán)控制的原則。對通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等能夠辦理，能夠被其他材料涵蓋或者替代，以及開具單位無法調(diào)查核實(shí)的，不得設(shè)定證明事項(xiàng)。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。各地區(qū)、各部門之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，避免重復(fù)索要證明。

第四十五條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本，推動(dòng)口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

第四十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡辦稅資料和流程，簡并申報(bào)繳稅次數(shù)，公開涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。

第四十七條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本。在國家規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時(shí)間。

國家推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)市場主體在一個(gè)平臺上辦理動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記。納入統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利范圍另行規(guī)定。

第四十八條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求，建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，采取多種方式及時(shí)聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

建立政企溝通機(jī)制，應(yīng)當(dāng)充分尊重市場主體意愿，增強(qiáng)針對性和有效性，不得干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。

第四十九條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報(bào)。

第五十條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的措施和成效，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好輿論氛圍。

國家鼓勵(lì)對營商環(huán)境進(jìn)行輿論監(jiān)督，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報(bào)道。

第五章 監(jiān)管執(zhí)法

第五十一條 政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

第五十二條 國家健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)分領(lǐng)域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開。

第五十三條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障，加強(qiáng)信用監(jiān)管的組織實(shí)施，不斷提升信用監(jiān)管效能。

第五十四條 國家推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開的方式進(jìn)行。針對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管的程序；對通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)有針對性地進(jìn)行檢查并依法依規(guī)處理。

第五十五條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第五十六條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

第五十七條 國家建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

國家統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關(guān)領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力。

第五十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

第五十九條 行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制。采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

第六十條 國家健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。

第六章 法治保障

第六十一條 國家根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施涉及調(diào)整實(shí)施現(xiàn)行法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的，依照法定程序經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后，可以先行先試。

第六十二條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

除依法需要保密外，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

第六十三條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。

市場主體認(rèn)為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸，或者認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務(wù)院書面提出審查建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序處理。

第六十四條 沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。

第六十五條 制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確定是否為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握規(guī)章、行政規(guī)范性文件等的出臺節(jié)奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成不利影響。

第六十六條 國家完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第六十七條 國家加強(qiáng)法治宣傳教育，落實(shí)國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)全社會的法治意識，為營造法治化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。

第六十八條 政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

第六十九條 政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責(zé)任：

（一）違法干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的事項(xiàng)；

（二）制定或者實(shí)施政策措施不依法平等對待各類市場主體；

（三）違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；

（四）在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財(cái)力、物力或者人力；

（五）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)；

（六）違法設(shè)立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金；

（七）不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；

（八）變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可，繼續(xù)實(shí)施或者變相實(shí)施已取消的行政許可，或者轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會商會或者其他組織實(shí)施已取消的行政許可；

（九）為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)；

（十）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件時(shí)，不按照規(guī)定聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見；

（十一）其他不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)或者損害營商環(huán)境的情形。

第七十條 公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：

（一）不向社會公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等信息；

（二）強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件；

（三）向市場主體收取不合理費(fèi)用。

第七十一條 行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：

（一）違法開展收費(fèi)、評比、認(rèn)證等行為；

（二）違法干預(yù)市場主體加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織；

（三）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)；

（四）不向社會公開辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。

第七章 附則

第七十二條 本條例自2020年1月1日起施行。