對全域旅游監(jiān)管的政策建議和意見

1.對全域旅游監(jiān)管的政策建議和意見

全域旅游，是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

“全域旅游”是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強(qiáng)調(diào)把整個區(qū)域作為旅游區(qū)進(jìn)行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空等角度推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動和旅游成果全民共享。

2.全域旅游政策支持

全域旅游，即在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源，尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、政策法規(guī)、體制機(jī)制、文明素質(zhì)等進(jìn)行系統(tǒng)化、全方位的優(yōu)化提升。實現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、社會共建共享、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)推動經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的一種全新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和模式。從勇先創(chuàng)景網(wǎng)站上知道，全域旅游的本質(zhì)是人們的出行，對另外世界的探索、好奇，對另一種更健康美好生活方式的追求，而引起利益相關(guān)者采取一系列行動所組成的全社會共建共享的現(xiàn)象。

推進(jìn)全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場具有深遠(yuǎn)意義的變革。從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變：

一是從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規(guī)合一，實行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點景區(qū)拓展到全域。例如，要從景點景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的全面廁所革命。 二是從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。實行分類改革，公益性景區(qū)要實行低價或免費開放，市場性投資開發(fā)的景點景區(qū)門票價格也要限高，遏制景點景區(qū)門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。

三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。

四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。

五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，推動建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制。

七是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。

八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。

九是從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標(biāo)志，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。

[4] 理解誤區(qū) 推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點景區(qū)、賓館酒店建設(shè)和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景而非到處都是景點景區(qū)，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點景區(qū)、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。 推進(jìn)全域旅游，并不是到處進(jìn)行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護(hù)模式。全域旅游強(qiáng)調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點景區(qū)的承載壓力，更好地保護(hù)核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。[5]

3.旅游發(fā)展意見

關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見如下。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要從本土實際出發(fā)，充分發(fā)揮本地特色產(chǎn)業(yè)在旅游業(yè)當(dāng)中的作用。通過特色種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在旅游活動當(dāng)中的銷售。增加本地區(qū)的知名度，吸引更多游客前來游玩。鄉(xiāng)村旅游基本原則如下。鄉(xiāng)村旅游要遵循綠色旅游的原則。

4.全域旅游規(guī)劃意見建議

（一）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局。貴州在全國率先完成全省域旅游資源大普查，世界上第一個以山地旅游為主體的國際旅游組織——國際山地旅游聯(lián)盟落戶，實施山地旅游標(biāo)準(zhǔn)化三年行動，著力創(chuàng)建全國全域旅游示范省、國家體育旅游示范區(qū)，搶占山地旅游、全域旅游發(fā)展高地。

（二）文旅融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育壯大產(chǎn)業(yè)新增長點?！笆濉币詠?，貴州累計推出588個新項目新業(yè)態(tài)。大力實施100個旅游景區(qū)建設(shè)工程和“1+5個100”工程，全省4A級以上旅游景區(qū)增至137個、省級以上旅游度假區(qū)37個、國家全域旅游示范區(qū)7個，世界自然遺產(chǎn)地、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨數(shù)量均居全國第一。

（三）鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大力實施旅游扶貧九項工程，開展“宣傳促消費扶貧”十大行動計劃，制定推廣鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)3個省級標(biāo)準(zhǔn)。

（四）宣傳推廣引資引源，提升多彩貴州頻帶形象。充分把握旅游業(yè)“流量經(jīng)濟(jì)”“形象經(jīng)濟(jì)”“眼球經(jīng)濟(jì)”等特點，深耕國際國內(nèi)客源市場，講好多彩貴州故事，構(gòu)建多維度宣傳推廣體系、差異化優(yōu)惠政策體系。

（五）加大政策紓困力度，推動旅游產(chǎn)業(yè)提振復(fù)蘇。貴州省委、省政府出臺實施支持文化旅游業(yè)恢復(fù)并高質(zhì)量發(fā)展十條措施，在全國率先全域有序開放貴州旅游景區(qū)，科學(xué)統(tǒng)籌常態(tài)化疫情和旅游市場恢復(fù)發(fā)展。

（六）強(qiáng)化旅游市場監(jiān)督，優(yōu)化貴州旅游服務(wù)環(huán)境?！耙皇肿チ髁?、一手抓質(zhì)量”。近年來，貴州布局建成旅游咨詢服務(wù)中心、同時開展“多彩貴州滿意旅游痛客行”活動，依法嚴(yán)打旅游違法違規(guī)行為。

5.對全域旅游監(jiān)管的政策建議和意見怎么寫

第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的部署安排，不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力促進(jìn)旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實加強(qiáng)對國家全域旅游示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）工作的管理，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》等有關(guān)文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，實施整體營銷，具有較強(qiáng)示范作用，發(fā)展經(jīng)驗具備復(fù)制推廣價值，且經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的區(qū)域。

第三條 示范區(qū)聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化為目標(biāo)，堅持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，突出創(chuàng)建特色，充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的獨特優(yōu)勢，不斷提高旅游對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。

第四條 示范區(qū)驗收、認(rèn)定和管理工作，遵循“注重實效、突出示范，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動態(tài)管理”的原則，堅持公開、公平、公正，通過競爭性選拔擇優(yōu)認(rèn)定。

第二章 職責(zé)及分工

第五條 文化和旅游部統(tǒng)籌國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位（以下簡稱創(chuàng)建單位）的驗收、審核、認(rèn)定、復(fù)核和監(jiān)督管理等工作。

第六條 省級文化和旅游行政部門牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)縣級和地級創(chuàng)建單位的驗收和監(jiān)督管理等工作。

第七條 各級創(chuàng)建單位的人民政府負(fù)責(zé)組織開展創(chuàng)建、申請驗收，及時做好總結(jié)、整改等相關(guān)工作。

第三章 驗收

第八條 文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?！稑?biāo)準(zhǔn)》基本項目總分1000分，創(chuàng)新項目加分200分，共計1200分。通過省級文化和旅游行政部門初審驗收的最低得分為1000分。

第九條 文化和旅游部根據(jù)各地創(chuàng)建工作開展情況，啟動創(chuàng)建單位驗收工作。省級文化和旅游行政部門制定本轄區(qū)驗收實施方案，報文化和旅游部備案后組織開展驗收工作。驗收以縣級創(chuàng)建單位為基本單位。

第十條 縣級創(chuàng)建單位開展創(chuàng)建滿一年后方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。地級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的縣級創(chuàng)建單位通過驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。省級創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以上的地級創(chuàng)建單位通過驗收后，省級人民政府可以向文化和旅游部提出認(rèn)定申請。

第十一條 省級文化和旅游行政部門依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，對縣級、地級創(chuàng)建單位組織初審驗收，根據(jù)得分結(jié)果確定申請認(rèn)定的單位，并形成初審驗收報告。

第十二條 驗收包括暗訪、明查、會議審核三種方式。暗訪由驗收組自行安排檢查行程和路線，重點對創(chuàng)建單位的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。明查和會議審核由驗收組通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場觀察、提問交談等方式，重點對創(chuàng)建單位的體制機(jī)制、政策措施、旅游規(guī)劃等《標(biāo)準(zhǔn)》要求的內(nèi)容進(jìn)行檢查。

6.《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》

第一章?總則

　　第一條?為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署以及省委第十一屆三、四次全會精神，認(rèn)真落實省委省政府《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)文化強(qiáng)省旅游強(qiáng)省的意見》，切實做好全省全域旅游示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）創(chuàng)建、驗收、認(rèn)定、管理等工作，依據(jù)《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認(rèn)定和管理實施辦法（試行）》等有關(guān)文件要求，制定本辦法。

7.關(guān)于發(fā)展全域旅游的意見建議

鄉(xiāng)村旅游營銷方式單一，基于旅游市場，在營銷上可以從以下方面進(jìn)行創(chuàng)新。

1.營銷理念創(chuàng)新

目前常見的理念有全域旅游理念、智慧旅游理念、慢生活旅游理念，但發(fā)展鄉(xiāng)村旅游歸根結(jié)底是成為游客的身心休憩之地，所以在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，應(yīng)該特別注重將儒家文化、民俗文化、宗教文化以及當(dāng)?shù)靥厣幕疃热诤?，并加以?chuàng)新。

2.營銷戰(zhàn)略創(chuàng)新

當(dāng)前，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游前一階段的市場營銷戰(zhàn)略是主攻國內(nèi)城市客源市場，下一階段要有一個提升，有條件的應(yīng)努力打造“世界鄉(xiāng)村旅游目的地”。

3.產(chǎn)品創(chuàng)新

產(chǎn)品創(chuàng)新最好的方法是讓消費者提前參與到產(chǎn)品建設(shè)中來。當(dāng)今鄉(xiāng)村旅游營銷的精髓在于體驗，消費者可以提前參與體驗，在產(chǎn)品設(shè)計的構(gòu)思階段，經(jīng)營者就發(fā)動消費者進(jìn)行充分討論，產(chǎn)品啟動后，更要不斷地吸收消費者的良好建議，不斷完善。

4.營銷形象創(chuàng)新

對鄉(xiāng)村旅游目的來講，其美的內(nèi)涵不能一成不變，其美的形象代言人和物也不能一成不變，而應(yīng)緊扣時代脈搏，不斷更新。

5.營銷傳播創(chuàng)新

抓住體驗與分享，精彩體驗+精彩表達(dá)，直達(dá)網(wǎng)友心扉，使其自主轉(zhuǎn)發(fā)、宣傳、打卡。

6.營銷管理創(chuàng)新

管理的創(chuàng)新重在整合，從線上線下兩方面入手。一是從全域旅游出發(fā)，實施全管理，調(diào)動目的地的相關(guān)部門參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、建設(shè)、管理中來。二是抓住互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對各種傳播渠道的整合與管理。

8.關(guān)于全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見

為深化新時代下旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)全域旅游新發(fā)展，國家旅游局于于2016年廢止《導(dǎo)游人員管理實施辦法》，并于2016年底起草新的《導(dǎo)游管理辦法》，2017年征求各方意見，2017年3月-9月完善條款設(shè)計、罰則設(shè)定和文字表述，2017年11月正式發(fā)布《導(dǎo)游管理辦法》，2018年1月1日正式實施。新的導(dǎo)游法分為總則、導(dǎo)游職業(yè)許可、導(dǎo)游職業(yè)管理、導(dǎo)游職業(yè)保障與激勵、罰則和附則六章，共四十條。

9.對全域旅游監(jiān)管的政策建議和意見征求

全域旅游是旅游發(fā)展的新形式、新概念和新模式，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總趨勢，代表了現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。加快發(fā)展全域旅游對我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有重要意義。如何推動全域旅游發(fā)展？這6個方面可以實現(xiàn)全域旅游！

1.發(fā)展全域旅游是一個改革創(chuàng)新項目，著眼于適應(yīng)旅游發(fā)展的兩大綜合需求(產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展和執(zhí)法綜合需求)，改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)推廣、擴(kuò)大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)體系等方面推進(jìn)綜合改革。

2.要發(fā)展全域旅游，必須改革和創(chuàng)新規(guī)劃，而不是遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃理念。

3.發(fā)展全域旅游，必須樹立科學(xué)的旅游理念

10.關(guān)于推進(jìn)全域旅游的建議

利用優(yōu)越的山岳、森林、沙灘、海洋等豐富的旅游資源，以景辦賽、倚山辦賽、借海辦賽，在沿線景區(qū)布局自行車、登山、垂釣等賽事活動，打造“海濱山岳行”體育休閑旅游線路，形成“一人參賽，多人旅游；一日比賽，多日停留；單人競賽，多人消費”的體育旅游新模式，構(gòu)建了全域體育旅游局面。

建議將體育產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期規(guī)劃，做到總體布局、統(tǒng)籌謀劃、整體聯(lián)動，從樹立平臺化思維，市場化理念；做精品牌賽事，培育特色體育產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)體育文化建設(shè)等方面著手，擴(kuò)大海濱體育的影響力。

11.對全域旅游監(jiān)管的政策建議和意見和建議

我以一個游客的身份說說我的看法

第一，推廣地域旅游名片要明確，比如傳統(tǒng)項目比較多，可以搞廟會。比如山西的皇城相府。山水景點比較多，可以突出景點特點，加上一些神話傳說。所謂的山不在高有仙則靈。湖泊比較多就游船加看山，山比較高就登山望遠(yuǎn)。比如焦作云臺山。

第二，歷史名人一定要有，不管是近代的現(xiàn)代的還是古代的。歷史名人的重要性體現(xiàn)在想到這個人就可以想到那座城市。也可以是一種人杰地靈的說法。比如想到孔子就想到曲阜，想到曲阜就想到籠子，名人效應(yīng)也是一種旅游資源。

第三，如果宗教寺廟也有。那么也可以去加上去，因為古代人是比較注重宗教信仰的，包括現(xiàn)在也是。有了宗教信仰說明這個地區(qū)有歷史的延伸性。

第四，景區(qū)停車場一定要夠。不能我們?nèi)チ?，連個車位都沒有。即便是在旺季。人山人海。也得有足夠的運輸能力。能把遠(yuǎn)處的停車場的人給拉到景區(qū)。

第五，景區(qū)管理一定要規(guī)范，不能讓人感覺這個景區(qū)管理很混亂。我們玩不好，也容易引起反感。影響景區(qū)口碑。

第六，最重要的一條，當(dāng)?shù)卣仨毚罅χС秩蚵糜伟l(fā)展，比如，景區(qū)廣告的投放，旺季警備力量，景區(qū)的管理明確。這樣會讓來的人不被坑，覺得來了就值。

反正出門旅游就三個原因，第一，就想出去玩玩。第二，就是被背后的文化所吸引。第三，因為宗教信仰的關(guān)系。第一種原因出門的客人會多點。另外一定要有一個讓人過目不忘的全域旅游口號。

希望采納，給我一個最優(yōu)答案