保護(hù)外嫁女土地權(quán)益問題的探析
保護(hù)外嫁女土地權(quán)益問題的探析
保護(hù)外嫁女土地權(quán)益問題的探析
土地是農(nóng)民的生存之源，發(fā)展之本，獲得土地權(quán)益是獲得其他權(quán)利的基礎(chǔ)。我國的婦女與男子相比，在從事非農(nóng)勞動人員中，女性低于男性3—7個百分點(diǎn)，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會相對不足，她們就更多地依附于土地。因此，保護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益在保護(hù)婦女權(quán)益方面顯得舉足輕重。在保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益中，關(guān)鍵要重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的弱勢群體，“外嫁女”是其中的弱勢群體之一，也是近年來就土地權(quán)益問題上訪率較高的群體。由于我國農(nóng)村長期受“男尊女卑”思想的影響，村民們普遍認(rèn)為“嫁出去的女兒潑出去的水”，他們便以“村民自治”為山，按照“村風(fēng)民俗”部分別奪和完全剝奪了“外嫁女”與男子平等的土地權(quán)益，使“外嫁女”的合法權(quán)益處于受到一種長期的侵害之中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001廣東省鎮(zhèn)級以上婦聯(lián)共接到外嫁女權(quán)益問題投訴748宗，主要原因是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲的一些農(nóng)村，存在完全或者部分剝奪外嫁女及其子女土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)、宅基地分配權(quán)的現(xiàn)象（摘自《社情民風(fēng)》）。其實(shí)，外嫁女在土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)、宅基地分配權(quán)等方面享有的權(quán)益與男子不平等，在很大程度上受到歧視并不是廣東省所特有的現(xiàn)象，它是在全國范圍內(nèi)，在解決土地權(quán)益糾紛及提高婦女權(quán)益方面的一個急待解決的突出問題。
一、土地權(quán)益的流失對外嫁女的影響。
土地權(quán)益對外嫁女的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.經(jīng)濟(jì)上的影響。隨著農(nóng)業(yè)的女性化程度日益加深，農(nóng)村婦女與男子相比，就更多地依附于土地。從一定程度上講，對相當(dāng)一部分農(nóng)村婦女來講，土地還是她們惟一的就業(yè)空問，土地在相當(dāng)長時期還擺脫不了經(jīng)濟(jì)收入和社會保障的雙重功能。如果剝奪了她們的土地權(quán)益，便幾乎剝奪了她們生存的權(quán)利，更使她們變成農(nóng)村貧民的一部分。
2.社會上的影響。沒有土地而居住在原村的出嫁女無疑屬于弱勢人群，在傳統(tǒng)思想濃厚的農(nóng)村，受到的歧視也是最多的，村民代表大會之類的權(quán)力組織往往沒有她們的聲音。外嫁女喪失了土地權(quán)益，就會嚴(yán)重影響到她們的社會地位及參政議政的可能性，隨著時間的推移，婚姻自由程度的擴(kuò)大，外嫁女的數(shù)量越來越多，外嫁女土地權(quán)益流失的現(xiàn)象將越來越嚴(yán)重，越來越影響到社會的定安團(tuán)結(jié)及婦女的地位。
3.心理上的影響。居住在原村的出嫁女多是處于無奈而這么做的，她們本身的心理壓力已足夠大了，如果這時她們又沒有最基本的經(jīng)濟(jì)資源，在周圍和她們內(nèi)心，她們都不被認(rèn)為是本村的居民，因而她們沒有歸屬感。另外，離婚后會失去土地的威脅也往往使很多婚姻不幸福的婦女很難提出離婚，這樣她們必須要依附于她們的丈夫、忍受他的不尊敬，甚至是家庭暴力。
土地權(quán)益的流失在經(jīng)濟(jì)上、家庭上、社會上、思想上對外嫁女的影響是深刻的，男女平等是我國的一項(xiàng)基本國策，也是我們建設(shè)文明、公平現(xiàn)代化社會所追求的目標(biāo)之一，妥善解決好外嫁女土地權(quán)益問題是關(guān)系到提高婦女權(quán)益、婦女地位的大事，也是建設(shè)文明社會和小康社會的一個指標(biāo)。
二、外嫁女在農(nóng)村土地權(quán)益中的現(xiàn)狀。
外嫁女在土地權(quán)益方面沒有享有與男子同樣平等的權(quán)利是一種社會普遍現(xiàn)象。
出嫁女在婚嫁過程中喪失與男子平等的土地權(quán)益的情況主要有幾種：1.“農(nóng)嫁非”，農(nóng)村女孩嫁給城鎮(zhèn)男子，但由于傳統(tǒng)戶籍制度的影響，其本人和子女的戶口不能遷入城鎮(zhèn)；2.“農(nóng)嫁農(nóng)”，嫁到外村的'婦女，從該婦女嫁出后，其原居住地的農(nóng)村組織即強(qiáng)行收回了其土地承包權(quán)，而夫家居住地卻遲遲沒有分給她土地承包權(quán)，有些婦女兩頭都沒有承包到土地達(dá)十幾年之久，其喪失了土地承包權(quán)的同時也喪失了與土地權(quán)益有關(guān)的土地入股分紅、征用土地補(bǔ)償、宅基地分配等權(quán)益。3.離婚婦女，她們不僅在娘家無地，而且婆家也收回了她們的土地。這種婦女是在婚嫁之時在夫家所在地分到了承包地，可是在離婚后，其將戶口移回娘家，夫家所在地將土地收回，而娘家所在地也拒絕其承包土地；4.丈夫到女家落戶的婦女，即屬于倒插門的情況，女方所在地認(rèn)為該女已出嫁，根據(jù)“從夫居”的風(fēng)俗，收回女方的土地承包權(quán)，更不可能給其丈夫及子女相應(yīng)的土地權(quán)益。另外還有一種情況是未出嫁女土地權(quán)益的流失，在我國的浙江、湖南的農(nóng)村，還有一種“測婚測嫁”的方法，即農(nóng)村女孩已到或接近婚嫁年齡的女孩不再分地，這種方法是連未嫁女的土地權(quán)益也剝奪了。
而我國不同的地區(qū)，外嫁女享有的土地權(quán)益還不盡相同，有的是部分享有，有的甚至是完全不享有。在一些地區(qū)，是對外嫁女土地權(quán)益的部分剝奪，他們通常的做法是只要有戶口在，他們采取的外嫁女與當(dāng)?shù)卮迕癫黄降鹊臋?quán)益，比如有些地區(qū)村風(fēng)民谷約定外嫁女享有其他村民土地權(quán)益的60％；也有些地區(qū)約定的是外嫁女可以享有與村民相等的土地權(quán)益，但子女不得再享有土地權(quán)益，或者規(guī)定只有一名子女可以隨外嫁女一起享有與村民相等的土地權(quán)益；也有些地區(qū)對“隨妻居”的家庭規(guī)定，只有該婦女及一名子女享有與村民相等的土地權(quán)益，其丈夫和其他子女不再享有，等等。農(nóng)村還有另外一種情況就是，對上述外嫁女人們普遍認(rèn)為“嫁出去的女兒潑出去的水，嫁出去的女人就不能與當(dāng)?shù)氐拇迕駹幫恋貭庯埑浴?。如果外嫁女再回來與村民爭土地即被視為一種不道德的行為。因此，許多婦女在出嫁后即被強(qiáng)行沒收了土地承包權(quán)，即使她們的子女也落戶在娘家，依然不能享受上述土地權(quán)益。
不管外嫁女在婚嫁過程中是部分喪失了土地權(quán)益還是完全喪失了土地權(quán)益，這些做法都是錯誤的，是有悖于我國的法律法規(guī)的。我國一直重視男女平等，強(qiáng)調(diào)女人在政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等方面享有與男子平等的權(quán)利，在法律法規(guī)中也規(guī)定了男女在土地權(quán)益中的平等地位，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第30條規(guī)定：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障?！?001年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》，對出嫁、離婚、喪偶婦女的責(zé)任田如何解決，作了如下具體明確的規(guī)定：農(nóng)村婦女不論是否婚嫁，都就與相同條件的男性村民享有同等權(quán)利，任何組織和個人不得以任何形式剝奪其合法的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)和其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。特別是2003年3月1日修改后的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第6條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)”，第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地木取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！庇纱丝梢姡鶕?jù)法律的規(guī)定，我國的外嫁女完全是享有與男子平等的土地權(quán)利的。剝奪外嫁女享有與男子平等的土地權(quán)益是一種違法的行為。
三、外嫁女的土地權(quán)益受到非法剝奪的原因分析。
1.人多地少、生產(chǎn)力水平不夠
高是我國外嫁女在土地權(quán)益中得不到保障的主要原因。我國是世界上人口最多的國家，農(nóng)民人口占人口的絕大部分，我國的耕地卻相對較少，人均耕地面積僅有0.09公頃，還不及世界平均水平的1／3.同時，我國是一個發(fā)展中國家，工業(yè)化程度較低，加上農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)量也較低，人口與耕地的矛盾就顯得更為突出，因此，許多村民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，為了能多分得一點(diǎn)地，便千方百計(jì)地剝奪外嫁女的土地合法權(quán)益。
2.男女不平等的思想在農(nóng)村根深蒂固。在農(nóng)村，“男娶女嫁”、“從夫居”是一種傳統(tǒng)思想，他們認(rèn)為只要女孩子嫁了就應(yīng)該離開娘家，不再與娘家當(dāng)?shù)氐拇迕駹幫恋亍Ｌ貏e是在受教育程度較低的農(nóng)村，要想從根本上轉(zhuǎn)化這種男女不平等時思想的確是需要一個較為漫長的時間。
3.政府對農(nóng)村婦女享有與男子平等的土地權(quán)益方面的法律法規(guī)宣傳不夠。國家頒布的各種保護(hù)婦女權(quán)益方面的法律法規(guī)很少做廣泛、深入的宣傳，特別是深入農(nóng)村基層的宣傳和學(xué)習(xí)。在農(nóng)村的許多地方，這一類法律法規(guī)還鮮為人知。
4.農(nóng)村婦女的文化程度相對較低，法律意識淡薄，不懂得用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。我國的農(nóng)村大部分地區(qū)比較貧窮，加上長期形成的男尊女卑的思想，農(nóng)村的婦女受教育程度不高，對法律的了解就更少。因此，外嫁女很少懂得用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
5.部分鄉(xiāng)、村基層干部法律意識淡薄，以“村民自治”代替法律法規(guī)來解決農(nóng)村的土地問題。有基層干部外嫁女反映的土地承包權(quán)益等問題置若罔聞，使得外嫁女的土地承包權(quán)益等問題長時間得不到解決。
6.我國在保護(hù)婦女土地權(quán)益方面的法律、法規(guī)仍存在一定的漏洞，法院對這類案件的審理和執(zhí)行都比較難?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布以后，對婦女的土地承包權(quán)進(jìn)行了明確的保護(hù)性規(guī)定，但該法只是對土地承包問題原則上的規(guī)定，沒有涉及具體問題。另外，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，發(fā)生土地承包爭議可以直接向人民法院起訴，卻不對征地補(bǔ)償費(fèi)的問題做出明確的規(guī)定，那發(fā)生征地補(bǔ)償費(fèi)糾紛的問題呢？一般來說，農(nóng)村土地承包分配到各家各戶之后，就很難就有預(yù)留的土地，如果發(fā)包方不讓外嫁女承包土地，而外嫁女起訴至法院，經(jīng)法院判決發(fā)包方應(yīng)讓外嫁女承包土地，可是這時發(fā)包方又怎么能有多余的土地再給外嫁女承包，發(fā)包方又能用什么來賠償外嫁女的損失呢﹖因此，有時候保護(hù)外嫁女的權(quán)益便變成了一句空話。
7.國家沒有給婦女提供更多的援助。雖然外嫁女就土地權(quán)益受到侵犯向婦聯(lián)反映、向人大上訪的現(xiàn)象越來越多，但這些對于解決外嫁女的土地權(quán)益來說還是顯得微不足道的，外嫁女需要更多的社會援助。
四、如何加強(qiáng)對外嫁女土地權(quán)益的保護(hù)。
如何改變外嫁女目前在土地權(quán)益上所處的劣勢，筆者的看法和意見是：
1.各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識保障婦女土地承包權(quán)的重要性。要把維護(hù)外嫁女的合法土地權(quán)益當(dāng)作農(nóng)村土地問題的一個方面來認(rèn)識，要將維護(hù)外嫁女的土地權(quán)益提高到維護(hù)社會穩(wěn)定、提高婦女權(quán)益及增進(jìn)社會文明的高度來認(rèn)識，要進(jìn)一步破除農(nóng)村封建陋俗，堅(jiān)持男女平等，決不以任何借口剝奪婦女承包土地的合法權(quán)益。對非法剝奪和侵害外嫁女土地權(quán)益的行為要堅(jiān)決制止。
2.要在農(nóng)村基層進(jìn)行廣泛的普法學(xué)習(xí)和宣傳，特別是加強(qiáng)對保護(hù)婦女權(quán)益方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，讓廣大村民有法律意識，有男女平等的意識，逐漸改掉重男輕女的思想，提倡男女平等，提倡“從妻居”與“從夫居”得到相同的尊重，通過宣傳，使國家保護(hù)外嫁女的法律法規(guī)能夠順利施行。
3.加強(qiáng)對基層農(nóng)村干部關(guān)于保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益方面知識的培訓(xùn)。通過對這些“村官”的培訓(xùn)，使他們透徹了解我國對農(nóng)村婦女權(quán)益方面的保護(hù)，使他們能夠自覺用法律法規(guī)代替“村規(guī)民俗”正確處理農(nóng)村土地問題，同時也可以通過他們制止和說服部分村民用“村規(guī)民俗”代替法律的做法，從而可以在一定程度上解決外嫁女在土地權(quán)益中所處的劣勢。
4.教育婦女認(rèn)識到自己的合法權(quán)利，并鼓勵她們行使這些權(quán)利，是改變婦女權(quán)益保障狀況最根本的辦法。提高農(nóng)村婦女的法律意識和法律觀念，需要從源頭抓起。要改革農(nóng)村教育體制，通過建立婦女教育基金，銀行信貸等多種渠道增加農(nóng)村女童教育經(jīng)費(fèi)；完善九年義務(wù)教育，加強(qiáng)監(jiān)督力度，保證農(nóng)村婦女再教育發(fā)展。
5.盡快出臺《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施細(xì)則等配套文件，不斷完善保護(hù)農(nóng)村婦女士地權(quán)益的法律法規(guī)。在外嫁女土地權(quán)益方面，應(yīng)著力解決好外嫁女的土地權(quán)益受剝奪、受侵害時應(yīng)采取樣的補(bǔ)救措施、方法等問題。
6.為婦女權(quán)益保護(hù)提供法律援助，逐步發(fā)展保護(hù)婦女權(quán)益的民間組織。應(yīng)在縣級以上城鎮(zhèn)建立婦女法律援助中心，從制度上保障外嫁女等婦女的合法權(quán)益提供有效的法律服務(wù)。
海口市龍華區(qū)人民法院·黃惠華
